大阳城集团娱乐：《突发环境事件应急管理办法》解读

《脑溢血环境事件应急管理办法》（以下全称《办法》）月底2015年3月19日由环境保护部部务不会审查会通过，以环境保护部令其第34号印发发布，自2015年6月5日起实施。《脑溢血环境事件应急管理办法》将更进一步具体环保部门和企业事业单位在脑溢血环境事件应急管理工作中的职责定位，从风险掌控、应急打算、应急处理和事后完全恢复等4个环节建构全过程脑溢血环境事件应急管理体系，规范工作内容，理顺工作机制，并根据突发事件应急管理的特点和市场需求，设置了信息公开发表专章，充分发挥舆论宣传和媒体监督起到。

　　一、制订《办法》的背景　　当前，我国正处于工业化、城镇化加快发展阶段，经济快速增长方式较为粗犷，重化工行业占到国民经济比重较小，工业布局过于合理，加之自然灾害多发时有发生，当前的环境安全形势面对相当严重挑战，环境应急管理形势严峻。突出表现在两个方面：　　一是脑溢血环境事件时有发生。十一五以来，环境保护部必要调度处理900多起脑溢血环境事件，派遣工作组现场指导协商地方处理93起重特大脑溢血环境事件或脆弱事件。一些脑溢血环境事件以致于威胁几十万人，甚至上百万人的饮用水安全性。

环境安全隐患和脑溢血环境事件呈现高度复合化、高度变换简化和高度非常规简化的趋势。　　二是环境风险十分引人注目。根据环境保护部2010年、2012年对石油加工、炼焦业、化学原料及化学品制造业和医药制造业等重点行业企业环境风险检查及化学品检查数据，并综合2012年、2013年全国环境安全性大检查情况，全国根本性环境风险级别企业共4000多家。

这些根本性环境风险企业不易再次发生脑溢血环境事件，是群众生命财产安全性和社会平稳的潜在威胁。　　时有发生的脑溢血环境事件和环境风险，对环境应急管理明确提出更加系统、更加严苛和更加规范的拒绝。制订《办法》，将以利于从总体上强化环境应急管理工作，有效应对脑溢血环境事件严峻形势，有力确保确保环境安全性，增进经济社会的协调发展。

　　二、制订《办法》的必要性　　一是更进一步规范环境应急管理工作的必须。《突发事件应付法》具备应急领域基本法的地位，但重于宏观指导，缺少对于环境应急管理的针对性；《国家脑溢血环境事件应急预案》轻在具体应急打算环节的有关工作。

新的《环境保护法》对脑溢血环境事件的应急管理工作明确提出了宏观上的原则拒绝，这些原则必需通过一系列的制度和规定来明确实施，强化其可操作性。为填补法律法规的空白，提升法律法规的可操作性和针对性，迫切需要制订专门的环境应急管理的部门规章。　　二是更进一步理顺环境应急管理体制机制的迫切需要。当前，我国环境应急管理体制仍未理顺，应急管理机构网络仍未几乎创建。

各级政府环境应急指挥机构设置和职责不统一，没构成有机整体，一定程度上影响了应急处理工作效率。有关部门之间环境应急管理职能交叉，力量集中，应急效能较低。大部分省级环保部门还没专门的环境应急管理机构，市级以下更加脆弱。队伍专业素质亟需提升，在应付脑溢血环境事件时，一些同志尤其是领导干部还无法做科学决策、规范工作。

应急救援队伍建设不存在空白，应急技术支持队伍建设迟缓。装备水平严重不足，仍未创建统一原始的通信系统，仍未创建物资储备系统，专业防水装备没能获得有效地配有。脑溢血环境事件损失评估尚能正处于探寻阶段，环境风险仍未分级分类管理，技术承托能力显著严重不足，环境应急管理平台仍未创建。

总体上，现有应急管理体制无法适应环境应急工作的有效地积极开展。制订《办法》将更进一步理顺环境应急管理体制机制，整体推展环境应急管理工作的更进一步发展。　　三、制订《办法》的可行性　　2009年以来，在党中央、国务院的准确领导下，各级环保部门恪职品行，同心协力，大力防止和妥善处置各类脑溢血环境事件，大力前进环境应急管理体系建设，多项工作获得了历史性突破。这些工作为实施《办法》奠定了坚实的实践中基础。

　　为强化和规范环境应急管理工作，环境保护部实施了《环境保护部关于强化环境应急管理工作的意见》(环发〔2009〕130 号)、《环境风险评估技术指南氯碱企业环境风险等级区分方法》（环发〔2010〕8号）、《脑溢血环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）、《脑溢血环境事件信息报告办法》（环境保护部令17号）、《环境风险评估技术指南硫酸企业环境风险等级区分方法（全面推行）》（环发〔2011〕106号）、《环境风险评估技术指南细铅冶金企业环境风险等级区分方法（全面推行）》（环发〔2013〕39号）、《脑溢血环境事件应急处理阶段污染伤害评估工作程序规定》（环发〔2013〕85号）、《企业脑溢血环境事件风险评估指南（全面推行）》（环办〔2014〕34号）、《脑溢血环境事件调查处置办法》（环境保护部令32号）等一系列文件，基本涵括了环境应急管理的全过程。这些文件为制订《办法》获取了系统的编成基础。　　四、制订《办法》的依据　　新的修改的《环境保护法》用原始独立国家的第四十七条共计四款，对环境应急管理工作展开了全面、系统地规定，明确要求各级政府及其有关部门和企业事业单位，要作好脑溢血环境事件的风险掌控、应急打算、应急处理和事后完全恢复等工作。

《突发事件应付法》对突发事件防治、应急打算、监测与预警、应急处理与救援、事后完全恢复与修复等环节不作了全面、综合、基础性的规定。本办法是在环境应急领域对新的修改《环境保护法》及《突发事件应付法》的明确实施。

　　五、《办法》的主要内容　　《办法》共8章40条。主要内容如下：　　第一章总则。

主要规定了适用范围和管理体制。　　第二章风险掌控。一是规定了企业事业单位脑溢血环境事件风险评估、风险防控措施以及隐患排查管理的拒绝。

二是规定了环境保护主管部门区域环境风险评估以及对环境风险防止和隐患排查的监督管理责任。　　第三章应急打算。一是规定了企业事业单位、环境保护主管部门应急预案的管理拒绝。二是规定了环境污染预警机制、脑溢血环境事件信息搜集系统、应急值班制度等。

三是规定了企业事业单位环境应急培训、环境应急队伍、能力建设以及环境应急物资确保。　　第四章应急处理。

主要具体了企业事业单位和环境保护主管部门的号召职责。一是规定了企业的先期处理和帮助处理责任。二是规定了环境保护主管部门在应急号召时的信息报告、横跨区域通报、排查污染源、应急监测、明确提出处理建议等职责。

三是规定了应急中止的条件。　　第五章事后完全恢复。

规定了总结及持续改良、伤害评估、事后调查、完全恢复计划等职责。　　第六章信息公开发表。

规定了企业事业单位涉及信息公开发表、应急状态时信息公布、环保部门涉及信息公开发表。　　第七章法律责任。规定了污染责任人法律责任。

　　第八章附则。主要具体《办法》的解释权和实行日期。　　六、《办法》的主要特点　　一就是指全过程角度系统规范脑溢血环境事件应急管理工作。

近年来，在各级政府、环保部门以及有关方面的共同努力下，脑溢血环境事件应急管理工作有了突飞猛进的变革，但是依然不存在不系统、不规范的问题。《办法》在总结各地环境应急管理实践经验的基础上，以新的《环境保护法》第四十七条为依据，专门从事前、事中、事后全面系统地规范脑溢血环境事件应急管理工作，彻底解决问题脑溢血环境事件应急管理管什么和怎么管的问题。　　二是建构了脑溢血环境事件应急管理基本制度。《办法》环绕环保部门和企业事业单位两个主体，建构了八项基本制度，分别是风险评估制度、隐患排查制度、应急预案制度、预警管理制度、应急保障制度、应急处理制度、伤害评估制度、调查处置制度。

这八项基本制度构成了脑溢血环境事件应急管理工作的核心内容。　　三是引人注目了企业事业单位的环境安全性主体责任。企业事业单位应付本单位的环境安全性分担主体责任，明确反映在日常管理和事件应付两个层次十项明确责任。在日常管理方面，企业事业单位应该积极开展脑溢血环境事件风险评估、完善脑溢血环境事件风险防控措施、排查治理环境安全隐患、制订脑溢血环境事件应急预案并备案、演练、强化环境应急能力确保建设；在事件应付方面，企业事业单位应立即采取有效措施处置，及时通报有可能受到危害的单位和居民，并向所在地环境保护主管部门报告、拒绝接受调查处置以及对所导致的伤害依法承担责任。

　　四、具体了脑溢血环境事件应急管理优先确保顺序。《办法》具体了脑溢血环境事件应急管理的目的是，防治和增加脑溢血环境事件的再次发生及危害，规范涉及工作，确保人民群众生命安全、环境安全性和财产安全性。《办法》将脑溢血环境事件应急管理优先确保顺序确认为生命安全、环境安全性、财产安全性，引人注目特别强调了环境作为公共资源的特殊性和重要性，这也是《办法》的众多创意点。

　　五、依据部门规章的权限新的另设了部分罚则。对于再次发生脑溢血环境事件并导致后果的，涉及法律法规已多有严苛规定，但在风险防控和应急打算阶段，《环境保护法》和《突发事件应付法》等有涉及义务规定，但没与之对应的责任规定或者规定未知。针对这项情况，《办法》依据部门规章的权限，针对六种情形成立警告及罚款。

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